IBM dissenyarà el programa informàtic de la Hisenda pròpia

BarcelonaFeia un any que hi treballava, però no va ser fins al 3 de març que la Generalitat va decidir quina empresa s’encarregarà de dissenyar el sistema informàtic per a la gestió tributària de la futura Hisenda pròpia. Tres setmanes després ja va ser definitiu: el Centre de Telecomunicacions i Tecnologies de la Informació de la Generalitat (CTTI) i IBM van formalitzar el 23 de març el contracte pel qual l’empresa de matriu nord-americana elaborarà el “projecte per a la conceptualització, la definició dels procediments i la implantació d’una primera fase d’un sistema de gestió tributària basat en una solució de mercat”, segons ha publicat aquesta setmana el portal de contractació pública del Govern.

El 2 de desembre s’havia anunciat la licitació del projecte, al qual van presentar ofertes fins a quatre empreses. També s’hi havien interessat companyies com ara Everis i Indra, tal com ja va avançar l’ARA. Finalment, però, l’escollida ha sigut IBM, una firma amb oficines a Barcelona i experiència contrastada en ordinadors específics per fer comptabilitat. El sistema serà més barat del que s’havia pressupostat inicialment, ja que les propostes podien arribar a costar fins a 2,15 milions i el preu fixat per l’empresa nord-americana ha sigut d’1,29 milions, incloent-hi l’IVA.

Una primera fase del sistema

L’eina informàtica que elabori en un any IBM no tindrà encara la capacitat per encarregar-se de la gestió de tots els tributs suportats a Catalunya -el gruix dels impostos més voluminosos segueix en mans de l’Estat-, però sí que haurà de posar les bases per poder-ho assumir. No queda clar en quin moment la Generalitat podrà fer-se càrrec de tots els impostos que paguen empreses i ciutadans a Catalunya. Aquest serà, de fet, un dels passos clau per a la desconnexió de l’Estat. Per això, cal que la Generalitat vagi preparant-se per a aquesta eventualitat.

Ara es tracta de dotar la Generalitat d’un sistema “més potent”, capaç de manejar una base de dades més gran i de creuar-les amb més eficàcia que el programa que s’utilitza actualment, el Gaudí, segons expliquen les fonts de la Generalitat consultades per l’ARA. D’entrada, el nou sistema ha de permetre millorar la gestió dels tributs que controla ara l’administració catalana -especialment l’impost sobre el patrimoni i la taxa turística- i impulsar un projecte ambiciós de lluita contra el frau fiscal que l’executiu està cuinant. Fonts del Govern confirmen que el sistema d’IBM serà, a més, la base sobre la qual s’edificarà l’eina informàtica que permetrà suportar la Hisenda pròpia plena.

En el plec de prescripcions tècniques de l’adjudicació a IBM, s’indica en diverses ocasions que el sistema haurà d’estar preparat per incorporar-hi més endavant nous impostos i “arribar a un escenari de gestió completa que inclogui la recaptació i la inspecció”. Per tant, el projecte ha de ser “ampliable per abastar tots els processos i necessitats d’una gestió tributària i recaptatòria d’extrem a extrem”, per configurar així una “hisenda pròxima, innovadora, al servei de la ciutadania, eficient i eficaç”. “L’objectiu del present projecte és la construcció d’un mòdul bàsic de gestió tributària” que pugui ser generalitzable, segons explica el text, per a “la gestió de qualsevol figura impositiva” i donar resposta a “qualsevol ingrés de caràcter públic derivat de l’exercici de competències actuals o futures”.

Aquesta primera fase haurà d’estar operativa en 48 setmanes i, aleshores, la Generalitat podria licitar-ne una ampliació segons com evolucioni el procés. Durant aquest període, IBM haurà de treballar colze a colze amb el Govern per elaborar el sistema i formar els treballadors de l’administració que l’hauran de fer servir. Els responsables del projecte hauran de retre comptes un cop al mes amb la secretària d’Hisenda, Georgina Arderiu, i cada setmana amb alts càrrecs del seu departament. Hauran de dissenyar, a més, un procés de proves i pilotatge per verificar el funcionament correcte de l’eina i, seguidament, dirigir-ne el desplegament tècnic i un pla de formació per a una cinquantena de treballadors de l’executiu de diferents nivells de responsabilitat.

Transició entre programes

El sistema haurà d’incorporar el model de seguretat desenvolupat pel Cesicat i, en aquesta primera fase, encara no permetrà fer-se càrrec de la recaptació per via executiva dels tributs propis i cedits, una funció de la qual ara s’encarrega l’Estat però que la Generalitat es disposa a assumir. Ho farà encara esprement el sistema informàtic vigent a l’Agència Tributària de Catalunya, el Gaudí, que conviurà amb el d’IBM mentre aquest últim no s’imposi.

Fins ara, el Gaudí s’anava actualitzant amb aplicacions suplementàries per atendre les funcions que s’anaven assumint. Però el salt endavant que suposaria per a la Generalitat ocupar-se de la gestió de tots els tributs que es paguen a Catalunya requereix un programa molt més modern i eficient. El desenllaç de les eleccions del 27 de setembre i l’evolució del procés sobiranista marcaran els tempos del desplegament de la Hisenda pròpia.

Gaudí, un sistema car i que ja va néixer tort

Gestió i Atenció Unificada d’Impostos (Gaudí) és el nom del programa informàtic que s’utilitza ara a l’Agència Tributària de Catalunya (ATC). El sistema va tenir un origen accidentat. El contracte es va adjudicar el 2001 a Indra i Gestión Tributaria Territorial per un import de 13,8 milions d’euros. Va entrar en funcionament el 2004 i de seguida van començar els problemes. El sistema presentava deficiències, fins al punt que la Sindicatura de Comptes va fer-se’n ressò. En un informe corresponent al 2009, l’ens fiscalitzador constatava que els problemes en l’aplicació del nou programa “no han permès millorar l’endarreriment en la tramitació d’expedients” sobre l’impost de successions i donacions. “Actualment el sistema Gaudí no funciona en la seva totalitat, s’ha rescindit el contracte i s’ha decidit fer un nou concurs per contractar una nova empresa que desenvolupi la totalitat del projecte”, afegia.

Posteriorment es van anar solucionant les mancances, però segons el personal de l’ATC consultat per l’ARA el Gaudí encara és un sistema “poc àgil, poc pràctic i massa lent”. S’hi han anat afegint aplicacions per actualitzar-lo. Però davant el repte de la Hisenda pròpia l’eina quedaria obsoleta.

El Govern paga 42.000 euros per un informe sobre la futura agència

El Consell Assessor per a la Transició Nacional ja va presentar a finals del 2013 un informe de 155 pàgines sobre com havia de desenvolupar-se la futura Hisenda pròpia. Més enllà del full de ruta polític, però, el Govern ha demanat ara un estudi tècnic “per incorporar a l’Administració Tributària de Catalunya les millors pràctiques internacionals de gestió de sistemes fiscals”. De les tres ofertes que es van presentar, l’empresa que ha aconseguit l’encàrrec és PricewaterhouseCoopers -de fet, propietat d’IBM-, que percebrà 42.350 euros per redactar en un termini de tres mesos un informe sobre els aspectes a desenvolupar perquè la Hisenda catalana “pugui encarregar-se de la gestió del sistema tributari català d’acord amb els principis d’eficiència, transparència i servei públic”. L’objectiu és estudiar diversos models existents per fer “una primera exploració de les tendències que es podrien incorporar a l’administració tributària de Catalunya, tant d’acord amb el seu nivell competencial present com sobretot en la perspectiva que arribi a esdevenir l’autoritat del sistema fiscal català”.